金沙电玩城江西发布深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案

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新华社北京9月21日电
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

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日前,为了切实提高我省环境监测数据质量,客观评价环境质量状况,真实反映污染治理成效,吉林省委办公厅、省政府办公厅发出通知,印发《吉林省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》。通知全文如下:

《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》主要内容如下。

近年来,山东省开展环境监测管理体制机制改革试点,实行“谁考核、谁监测”,环境质量“上收一级”管理,由政府购买服务,实行第三方监测机构参与的转让-经营模式。2013年,山东省率先对排污企业数据造假责任人实施行政拘留;2017年,“两高司法解释”出台后,山东省查处了全国首例排污企业数据造假入刑案件。据统计,山东省环保厅近年来共查处25起弄虚作假案件,行政拘留30余人,判处有期徒刑5人。

近日,江西为切实提高我省环境监测数据质量、客观评价环境质量状况、准确反映污染治理成效,科学实施环境管理与决策,发布了关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案。详细内容如下:

各市、州党委和人民政府,长白山开发区、长春新区,扩权强县试点市党委和人民政府,省委各部、委,省政府各厅、委和各直属机构,各人民团体:

环境监测是保护环境的基础工作,是推进生态文明建设的重要支撑。环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。当前,地方不当干预环境监测行为时有发生,相关部门环境监测数据不一致现象依然存在,排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止,环境监测机构服务水平良莠不齐,导致环境监测数据质量问题突出,制约了环境管理水平提高。为切实提高环境监测数据质量,现提出如下意见。

“按照‘创新机制、健全法规,多措并举、综合防范,明确责任、强化监管’的基本原则,到2020年,通过深化改革,全面建立环境监测数据质量保障责任体系,健全环境监测质量管理制度,建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制,确保环境监测机构和人员独立公正开展工作,确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。”

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见〉的通知》要求,为切实提高我省环境监测数据质量、客观评价环境质量状况、准确反映污染治理成效,科学实施环境管理与决策,制定本实施方案。

《吉林省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,立足我国生态环境保护需要,坚持依法监测、科学监测、诚信监测,深化环境监测改革,构建责任体系,创新管理制度,强化监管能力,依法依规严肃查处弄虚作假行为,切实保障环境监测数据质量,提高环境监测数据公信力和权威性,促进环境管理水平全面提升。

这是山东省委办公厅、省政府办公厅日前印发的《山东省深化环境监测改革提高环境监测数据质量的实施方案》中提出的工作目标。

一、总体要求

中共吉林省委办公厅

——创新机制,健全法规。改革环境监测质量保障机制,完善环境监测质量管理制度,健全环境监测法律法规和标准规范。

山东省环保厅监测处处长张庆伟告诉记者,《方案》在明确责任分工、建立约谈机制、强化监督检查、健全行政执法与刑事司法衔接机制、推进联合惩戒等5个方面进行了完善和创新,明确了具体措施。要以落实《方案》为契机,坚持对监测数据造假零容忍,在实施原有处罚措施的基础上,严肃约谈问责,对情节严重涉及刑事的,依法追究刑事责任,绝不姑息。

指导思想

吉林省人民政府办公厅

——多措并举,综合防范。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,预防不当干预,规范监测行为,加强部门协作,推进信息公开,形成政策措施合力。

健全机制压实责任 防范惩治不当干预

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念;认真落实党中央、国务院生态文明建设和生态环境保护工作决策部署,立足我省生态环境保护需要,深化环境监测改革,构建责任体系,创新管理制度,强化监管能力,依法依规严肃查处弄虚作假行为,切实保障环境监测数据质量,提高环境监测数据公信力和权威性,促进环境管理水平全面提升。

2018年5月11日

——明确责任,强化监管。明确地方党委和政府以及相关部门、排污单位和环境监测机构的责任,加大弄虚作假行为查处力度,严格问责,形成高压震慑态势。

金沙电玩城江西发布深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案。为防范和惩治不当干预,《方案》提出构建责任体系,明确责任分工,建立约谈机制,严格责任追究,实行干预留痕。各级党委和政府按照生态环境保护“党政同责”“一岗双责”要求,建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制。各相关部门对发现的干预环境监测的行为,应当及时组织调查,并将调查材料移交有干部管理权限的任免机关或监察机关处理。涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。

基本原则

为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》精神,切实提高我省环境监测数据质量,客观评价环境质量状况,真实反映污染治理成效,为环境管理与决策提供科学依据,结合我省实际,特制定本方案。

主要目标。到2020年,通过深化改革,全面建立环境监测数据质量保障责任体系,健全环境监测质量管理制度,建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制,确保环境监测机构和人员独立公正开展工作,确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。

对弄虚作假问题突出的市、县,山东省环保厅可公开约谈其政府负责人。同时,对环境保护部门领导干部和相关工作人员干扰环境监测活动的,依纪依法严肃处分处理。

创新机制,健全制度。改革环境监测质量保障机制,完善环境监测质量管理制度,执行环境监测法律法规和标准规范。

一、工作目标

二、坚决防范地方和部门不当干预

环境监测机构按照环境监测有关规定,制定并严格落实干预留痕和记录制度,确保对不当干预行为全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。相关人员要如实记录和保存党政领导干部与相关部门工作人员干预环境监测的批示、函文、口头意见或暗示等信息,对不如实记录或隐瞒不报、不当干预行为并造成严重后果的,予以通报批评和警告。

多措并举,综合防范。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,预防不当干预,规范监测行为,加强部门协作,推进信息公开,形成政策措施合力。

到2020年,健全环境监测质量管理制度,确立环境监测数据质量保障责任体系,建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制,确保环境监测机构和人员独立公正开展工作,确保环境监测数据全面、准确、客观、真实,进一步提升环境监测数据的公信力和权威性。

明确领导责任和监管责任。地方各级党委和政府建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制,并对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任。对弄虚作假问题突出的市,环境保护部或省级环境保护部门可公开约谈其政府负责人,责成当地政府查处和整改。被环境保护部约谈的市,省级环境保护部门对相关责任人依照有关规定提出处分建议,交由所在地党委和政府依纪依法予以处理,并将处理结果书面报告环境保护部、省级党委和政府。

严厉惩处弄虚作假 严格规范监测行为

明确责任,强化监管。明确各级党委和政府以及相关部门、排污单位和环境监测机构的责任,强化监管,加大弄虚作假行为查处力度,严格问责,形成高压震慑态势。

二、主要任务

各级环境保护、质量技术监督部门依法对环境监测机构负监管责任,其他相关部门要加强对所属环境监测机构的数据质量管理。各相关部门发现对弄虚作假行为包庇纵容、监管不力,以及有其他未依法履职行为的,依照规定向有关部门移送直接负责的主管人员和其他责任人员的违规线索,依纪依法追究其责任。

《方案》要求,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度,环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责,监测人员和数据审核人员分别对监测数据和监测报告的真实性终身负责。对违法违规操作或直接篡改、伪造监测数据的,依纪依法追究相关人员责任。

主要目标

坚决防范地方和部门不当干预

强化防范和惩治。研究制定防范和惩治领导干部干预环境监测活动的管理办法,明确情形认定,规范查处程序,细化处理规定,重点解决地方党政领导干部和相关部门工作人员利用职务影响,指使篡改、伪造环境监测数据,限制、阻挠环境监测数据质量监管执法,影响、干扰对环境监测数据弄虚作假行为查处和责任追究,以及给环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务等问题。

排污单位对自行监测数据质量负主体责任,要按照法律法规和相关监测标准规范开展自行监测,制定监测方案,保存完整的原始记录、监测报告,对数据的真实性负责,并按规定公开相关监测信息。排污单位不按要求开展自行监测,不公开或不如实公开监测信息的,由县级以上环境保护主管部门依法予以处罚。

到2020年,通过环境监测体制改革,建立环境监测数据质量保障责任体系,健全环境监测质量管理制度,建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制,确保环境监测机构和人员独立公正开展工作,确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。

1.明确领导责任。各级党委、政府建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制,并对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任。对弄虚作假问题突出的市、县,由省环境保护厅可公开约谈其政府负责人,责成当地政府查处和整改。被国家环境保护部和省环境保护厅约谈的地区,省环境保护厅对相关责任人依照有关规定提出处分建议,交由所在地党委和政府依纪依法予以处理,并将处理结果书面报告生态环境部、省委和省政府。

实行干预留痕和记录。明确环境监测机构和人员的记录责任与义务,规范记录事项和方式,对党政领导干部与相关部门工作人员干预环境监测的批示、函文、口头意见或暗示等信息,做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。对不如实记录或隐瞒不报不当干预行为并造成严重后果的相关人员,应予以通报批评和警告。

环境监测机构和人员弄虚作假或参与弄虚作假的,环境保护、质量技术监督部门及公安机关在各自职责范围内依法予以处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的,依法从重处罚。

二、主要任务

2.明确监管责任。全省各级环境保护部门、质量技术监督部门依法对环境监测机构负监管责任。国土、水利、农业、林业、气象等部门负责对所属环境监测机构的数据质量管理。各相关部门发现对弄虚作假行为包庇纵容、监管不力,以及有其他未依法履职行为的,依照规定向有关部门移送直接负责的主管人员和其他责任人员的违规线索,依纪依法追究责任。

三、大力推进部门环境监测协作

排污单位存在监测数据弄虚作假行为的,环境保护部门、公安机关依法予以处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理;排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的,依纪依法追究其责任。对通过篡改、伪造监测数据等逃避监管方式违法排放污染物的,环境保护部门依法实施按日连续处罚。

明确各方责任

3.防范不正当干预。按照国家防范和惩治领导干部干预环境监测活动管理办法的有关要求,重点防范和解决地方党政领导干部和相关部门工作人员利用职务影响,指使篡改、伪造环境监测数据,限制、阻挠环境监测数据质量监管执法,影响、干扰对环境监测数据弄虚作假行为查处和责任追究,以及影响、干扰用于评价考核各级政府环境质量监测数据的真实性等问题。一经查实,按有关规定严肃追责。

依法统一监测标准规范与信息发布。环境保护部依法制定全国统一的环境监测规范,加快完善大气、水、土壤等要素的环境质量监测和排污单位自行监测标准规范,健全国家环境监测量值溯源体系。会同有关部门建设覆盖我国陆地、海洋、岛礁的国家环境质量监测网络。各级各类环境监测机构和排污单位要按照统一的环境监测标准规范开展监测活动,切实解决不同部门同类环境监测数据不一致、不可比的问题。

强化高新技术应用 加强联合监督管理

1.领导责任。各级党委和政府建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制,并对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任。对弄虚作假问题突出的市、县,省环保厅要公开约谈其政府负责人,督促当地政府查处和整改。对被生态环境部和省环保厅约谈的市、县,省环保厅对相关责任人依照有关规定提出处分建议,交由所在地党委和政府依纪依法按程序予以处理,并将处理结果书面报告生态环境部、省委和省政府,有关情况抄报省委组织部。

4.实行干预留痕和记录。明确环境监测机构和人员的记录责任与义务,规范记录事项和方式,对党政领导干部与相关部门工作人员干预环境监测的批示、函文、口头意见或暗示等信息,做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。对不如实记录或隐瞒不报不当干预行为并造成严重后果的相关人员,予以通报批评和警告。

环境保护部门统一发布环境质量和其他重大环境信息。其他相关部门发布信息中涉及环境质量内容的,应与同级环境保护部门协商一致或采用环境保护部门依法公开发布的环境质量信息。

《方案》提出,加强大数据、人工智能、卫星遥感等高新技术在环境监测和质量管理中的应用,建设涵盖水、大气、土壤、生态、核与辐射、噪声、污染源、环境监测、环境执法等要素的生态环境大数据平台,提升环境管理智能化水平;建设水、气环境质量和污染源监测网络化质量控制平台,完善全过程和远程质量控制能力,实现对异常数据的智能识别、自动报警。

2.监管责任。各级环境保护、质量技术监督部门依法对环境监测机构负监管责任,其他相关部门要加强对所属环境监测机构的数据质量管理。各相关部门发现对弄虚作假行为包庇纵容、监管不力,或有其他未依法履职行为的,依照规定向有关部门移送直接负责的主管人员和其他责任人员的违规线索,依纪依法追究其责任。

大力推进部门环境监测协作

健全行政执法与刑事司法衔接机制。环境保护部门查实的篡改伪造环境监测数据案件,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规进行处罚外,依法移送公安机关予以拘留;对涉嫌犯罪的,应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据材料,及时向同级公安机关移送,并将案件移送书抄送同级检察机关。公安机关应当依法接受,并在规定期限内书面通知环境保护部门是否立案。检察机关依法履行法律监督职责。环境保护部门与公安机关及检察机关对企业超标排放污染物情况通报、环境执法督察报告等信息资源实行共享。

结合现有资源建设专项质量控制实验室、成立区域质量控制中心,提升对环境检测机构、环境监测设施运营维护机构的监管能力和水平,进一步加强基层环境保护部门环境监测能力建设。污染源自行监测数据与其他有关证据,可作为环境行政处罚等监管执法的依据。

各级环境保护部门要加强对环境监测机构环境监测全过程监督。严格执行《中华人民共和国环境保护法》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》,严厉打击违反环境监测技术规范,篡改、伪造监测数据等行为。对违法违规操作或篡改、伪造监测数据的,依纪依法追究相关人员责任。

1.统一监测标准规范。认真实施《吉林省生态环境监测网络建设实施方案》,努力建设政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的全面覆盖环境质量、重点污染源、生态环境状况的全省生态环境监测网络。各类环境监测机构和排污单位要按照全国统一的环境监测标准规范开展监测活动,真正实现不同部门同类环境监测数据的一致性、可比性。

四、严格规范排污单位监测行为

环境保护、质量技术监督部门要建立日常监督检查机制,加强部门协调和信息共享,对环境检测机构开展“双随机、一公开”检查,强化事中事后监管。探索委托第三方社会化公司承担质量控制检查工作并由省级负责对其监管。

各级质量技术监督部门要加强对环境监测机构资质认定的监督管理。严格执行《检验检测机构资质认定管理办法》,组织对环境监测机构资质认定的监督检查,依法查处违法行为。

2.统一发布信息。环境保护部门统一发布环境质量和其他重大环境信息。其他相关部门发布信息中涉及环境质量内容的,应与同级环境保护部门协商一致或采用环境保护部门依法公开发布的环境质量信息。各有关部门要依托“吉林省生态环保大数据平台”,共建共享水质水量、噪声、气象、空气质量、土壤质量、辐射环境质量、生态环境数据等信息,实现各类监测数据系统互联互通。

落实自行监测数据质量主体责任。排污单位要按照法律法规和相关监测标准规范开展自行监测,制定监测方案,保存完整的原始记录、监测报告,对数据的真实性负责,并按规定公开相关监测信息。对通过篡改、伪造监测数据等逃避监管方式违法排放污染物的,环境保护部门依法实施按日连续处罚。

《方案》强调,健全行政执法与刑事司法衔接机制。环境保护部门负责查实具体篡改伪造环境监测数据事实,公安机关负责查实相关责任人。对涉嫌犯罪的,应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据材料,及时向同级公安机关移送,并将案件移送书抄送同级检察机关。

各级环境保护、质量技术监督部门要加强合作,联合组织开展全省环境监测机构监督检查,强化信息沟通,定期互相通报环境监测机构监督检查和处理结果,将相关违法违规环境监测机构及责任人员的不良记录上报江西省公共信用信息平台并分别在各自门户网站向社会公开。按照国家有关规定,列入不良记录清单的环境监测机构不得参加政府采购环境监测服务投标。

3.健全行政执法与刑事司法衔接机制。环境保护部门、质量技术监督部门查实的篡改伪造环境监测数据案件,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规进行处罚外,移送公安机关依法予以治安处罚;对涉嫌犯罪的,应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据材料,及时向同级公安机关移送,并将案件移送书抄送同级检察机关。公安机关应当依法受理,并在规定期限内书面通知移送部门是否立案。检察机关依法履行法律监督职责。环境保护部门、人民法院、人民检察院、公安机关建立联席会议制度,对查实的篡改伪造环境监测数据案件等信息实行共享。

明确污染源自动监测要求。建立重点排污单位自行监测与环境质量监测原始数据全面直传上报制度。重点排污单位应当依法安装使用污染源自动监测设备,定期检定或校准,保证正常运行,并公开自动监测结果。自动监测数据要逐步实现全国联网。逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施,并与地方环境保护部门联网。取消环境保护部门负责的有效性审核。重点排污单位自行开展污染源自动监测的手工比对,及时处理异常情况,确保监测数据完整有效。自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据。

3.监测机构责任。建立“谁出数据谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度,环境监测机构必须做到依法监测、科学监测、诚信监测。环境监测机构及其负责人对其监测数据的科学性、真实性、客观性和准确性负责,承担相应的法律责任。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。对违法违规操作或篡改、伪造监测数据的,依纪依法追究相关人员责任。

严格规范排污单位监测行为

五、准确界定环境监测机构数据质量责任

4.排污单位责任。落实自行监测数据质量主体责任,排污单位要按照法律法规和相关监测标准规范开展自行监测,制定监测方案,保存完整的原始记录、监测报告,对数据的真实性负责。按规定将自行监测方案、上年度自行监测开展情况年度报告等相关监测信息上传至环境保护部门网站进行公开。对通过篡改、伪造监测数据等方式逃避监管违法排放污染物的,环境保护部门依法实施按日连续处罚并移送公安机关。

1.落实自行监测数据质量主体责任。各排污单位要按照法律法规和相关监测标准规范,依据《排污单位自行监测技术指南》开展自行监测,并对监测数据的真实性负责。重点排污单位按规定保存完整的监测原始记录和报告,及时、规范公开监测数据等相关监测信息,并上传环境保护部门网站。委托开展自行监测的排污单位,要按照“谁委托谁把关,谁监测谁负责”的原则,严格按照监测技术规范,通过合同形式对委托监测检测机构明确依法规范开展环境监测的要求。对排污单位通过篡改、伪造监测数据等逃避监管方式违法排放污染物的,环境保护部门依法实施按日连续处罚。

建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。对违法违规操作或直接篡改、伪造监测数据的,依纪依法追究相关人员责任。

排污单位委托环境监测机构开展自行监测的,要在自行监测平台上对外公开委托信息,认真核实环境监测机构相关资质,对环境监测机构监测数据质量保证措施提出明确要求,对监测数据的真实性负监管责任。环境监测机构在向排污单位出具报告或数据的同时,应提供有关采样、运输、分析、监测等方面的原始记录、数据等材料。

2.明确污染源自动监测要求。建立重点排污单位清单管理制度。重点排污单位应当依法安装使用污染源自动监测设备,与环保部门联网,定期检定或校准,保证正常运行,按要求公开自动监测数据。逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施,并与环保部门联网。取消环保部门负责的自动监测数据有效性审核事项。重点排污单位自行开展污染源自动监测的手工比对,及时处理异常情况,确保监测数据完整有效。自动监测数据可作为环境行政处罚、环境保护税申报与征收等行政管理的依据。

落实环境监测质量管理制度。环境监测机构应当依法取得检验检测机构资质认定证书。建立覆盖布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据传输、评价和综合分析报告编制等全过程的质量管理体系。专门用于在线自动监测监控的仪器设备应当符合环境保护相关标准规范要求。使用的标准物质应当是有证标准物质或具有溯源性的标准物质。

强化防范和惩治

准确界定环境监测检测机构数据质量责任

六、严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为

1.防范不当干预。依据国家对防范和惩治领导干部干预环境监测活动的管理办法,细化情形认定、查处程序和处理规定。对各级党政领导干部和相关部门工作人员利用职务影响,指使篡改、伪造环境监测数据,限制、阻挠环境监测数据质量监管执法,影响、干扰环境监测数据和弄虚作假的行为,应坚决查处。向环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务等行为视为涉嫌指使篡改、伪造监测数据。以上行为涉及需追究责任的,依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》等有关规定予以处理。

1.建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。环境监测检测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。对违法违规操作或直接篡改、伪造监测数据的,依法依纪追究相关人员责任。环境保护部门和质量技术监督部门应及时相互通报环境监测检测机构和人员违法违规行为,对环境监测数据弄虚作假机构及相关责任人进行通报,在各自门户网站向社会公开。

严肃查处监测机构和人员弄虚作假行为。环境保护、质量技术监督部门对环境监测机构开展“双随机”检查,强化事中事后监管。环境监测机构和人员弄虚作假或参与弄虚作假的,环境保护、质量技术监督部门及公安机关依法给予处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的,依法从重处罚。

2.实行干预留痕和记录。环境监测机构和人员要履行记录责任与义务,规范记录事项和方式,对党政领导干部与相关部门工作人员干预环境监测的批示、函文、口头意见或暗示等信息,做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。对不如实记录或隐瞒不报不当干预行为并造成严重后果的相关人员,应予以通报批评和警告。

2.落实环境监测质量管理制度。环境监测检测机构应当依法取得检验检测机构资质认定证书。建立覆盖布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据传输、评价和综合分析报告编制等全过程的质量管理体系。加强对监测活动涉及的人员、仪器设备、样品和标准物质、监测方法和环境条件等方面的规范,保证全过程监测记录的完整性,确保检测行为可追溯。

环境监测机构在提供环境服务中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依法处罚外,检察机关、社会组织和其他法律规定的机关提起民事公益诉讼或者省级政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时,可以要求环境监测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

规范环境监测行为

加强对自动监测的管理,专门用于在线监控、自动监测的仪器设备和运行管理应当符合环境保护相关标准规范要求。自动监测站站房及采样区域明显位置应设立警示牌,明示无关人员禁止靠近等事项。建立与城管、市政、住建和水利等相关部门沟通协调机制,防范发生人为干扰自动监测站周边环境的行为。

严厉打击排污单位弄虚作假行为。排污单位存在监测数据弄虚作假行为的,环境保护部门、公安机关依法予以处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的刑事责任,并对单位判处罚金;排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的,依纪依法追究其责任。

1.依法开展监测。认真落实《江西省生态环境监测网络建设实施方案》,依据全国统一的环境监测规范,努力建设政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的全面覆盖环境质量、重点污染源、生态状况的全省生态环境监测网络,健全全省环境监测量值溯源体系。环境监测机构和排污单位要按照统一的环境监测标准规范开展监测活动,切实解决不同部门同类环境监测数据不一致、不可比等问题。

严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为

推进联合惩戒。各级环境保护部门应当将依法处罚的环境监测数据弄虚作假企业、机构和个人信息向社会公开,并依法纳入全国信用信息共享平台,同时将企业违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统,实现一处违法、处处受限。

2.统一信息发布。环境保护部门统一发布环境质量和其他重大环境信息。其他相关部门发布信息中涉及环境质量内容的,应与同级环境保护部门协商一致或采用环境保护部门依法公开发布的环境质量信息。

1.严肃查处监测检测机构和人员弄虚作假行为。省环境保护部门和省质量技术监督部门建立联合检查机制,对全省环境监测检测机构联合开展“双随机”检查和能力验证比对活动,强化事中事后监管,发现不符合资质认定和环境监测质量管理要求的,依据各自职责,依法依规进行处理,并分别在各自的门户网站向社会公开。省环境保护部门和省质量技术监督部门不定期开展打击环境监测数据弄虚作假行为专项行动,加大对弄虚作假行为的查处力度。环境监测检测机构和人员弄虚作假或参与弄虚作假的,环境保护、质量技术监督部门及公安机关依法给予处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的,依法从重处罚。

加强社会监督。广泛开展宣传教育,鼓励公众参与,完善举报制度,将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入“12369”环境保护举报和“12365”质量技术监督举报受理范围。充分发挥环境监测行业协会的作用,推动行业自律。

3.落实监测质量管理制度。环境监测机构应当依法取得检验检测机构资质认定证书。建立覆盖布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据传输、评价和综合分析报告编制等全过程的质量管理体系。专门用于在线自动监测监控的仪器设备应当符合环境保护相关标准规范要求。使用的标准物质应当是有证标准物质或具有溯源性的标准物质。

环境监测检测机构在提供环境服务中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依法处罚外,检察机关、社会组织和其他法律规定的机关提起民事公益诉讼或者省政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时,可以要求环境监测检测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

七、加快提高环境监测质量监管能力

4.明确污染源自动监测要求。建立重点排污单位自行监测与环境质量监测原始数据全面直传上报制度。重点排污单位应当依法安装使用污染源自动监测设备,定期检定或校准,保证正常运行,并公开自动监测结果。自动监测数据实现全省联网,逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施,并与环境保护部门联网。环境保护部门不再负责污染源自动监测数据的有效性审核,重点排污单位要按规范开展污染源自动监测的手工比对,及时处理异常情况,确保监测数据完整有效。自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据。

2.严厉打击排污单位弄虚作假行为。排污单位存在监测数据弄虚作假行为的,环境保护部门、公安机关依法予以处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的刑事责任,并对单位判处罚金;排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的,依纪依法追究其责任。

完善法规制度。研究制定环境监测条例,加大对环境监测数据弄虚作假行为的惩处力度。对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测设施和污染物排放自动监测设备的,依法处罚。制定环境监测与执法联动办法、环境监测机构监管办法等规章制度。探索建立环境监测人员数据弄虚作假从业禁止制度。研究建立排污单位环境监测数据真实性自我举证制度。推进监测数据采集、传输、存储的标准化建设。

严惩弄虚作假行为

3.推进联合惩戒。依托吉林省社会信用体系,逐步推行环境信用“黑名单”制度。各级环境保护部门应与相关部门大力实施联合惩戒,将依法处罚的环境监测数据弄虚作假企业、机构和个人信息向社会公开,并依法纳入全省信用信息共享平台,同时将企业违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统,实现一处违法、处处受限。

健全质量管理体系。结合现有资源建设国家环境监测量值溯源与传递实验室、污染物计量与实物标准实验室、环境监测标准规范验证实验室、专用仪器设备适用性检测实验室,提高国家环境监测质量控制水平。提升区域环境监测质量控制和管理能力,在华北、东北、西北、华东、华南、西南等地区,委托有条件的省级环境监测机构承担区域环境监测质量控制任务,对区域内环境质量监测活动进行全过程监督。

1.严肃查处监测机构和人员弄虚作假行为。各级环境保护、质量技术监督部门依法对辖区内环境监测机构开展“双随机”检查,强化事中事后监管。对环境监测机构和人员弄虚作假或参与弄虚作假的,环境保护、质量技术监督部门及公安机关依法给予处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的,依法从重处罚。
因环境监测机构在提供环境监测服务中弄虚作假,造成环境污染和生态破坏负有责任的,除依法处罚外,检察机关、社会组织和其他法律规定的机关提起公益诉讼或者省政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时,可以要求环境监测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

4.加强社会监督。广泛开展宣传教育,鼓励公众参与,完善举报制度,将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入“12369”环境保护举报和“12365”质量技术监督举报受理范围。环境保护部门和质量技术监督部门对涉及环境监测检测机构的资质认定、数据造假、检测设施的运行质量状况等方面的投诉举报按职责分工及时处理,并相互通报。充分发挥环境监测行业协会的作用,推动行业自律,规范监测检测招投标市场,打击恶意竞争行为,保证环境监测检测数据质量。

强化高新技术应用。加强大数据、人工智能、卫星遥感等高新技术在环境监测和质量管理中的应用,通过对环境监测活动全程监控,实现对异常数据的智能识别、自动报警。开展环境监测新技术、新方法和全过程质控技术研究,加快便携、快速、自动监测仪器设备的研发与推广应用,提升环境监测科技水平。

2.严厉打击排污单位弄虚作假行为。排污单位存在监测数据弄虚作假行为的,环境保护部门、公安机关依法予以处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任;排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的,依纪依法追究其责任。对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测设施和污染物排放自动监测设备的,依法处罚。

加快提高环境监测质量监管能力

各地区各有关部门要按照党中央、国务院统一部署和要求,结合实际制定具体实施方案,明确任务分工、时间节点,扎实推进各项任务落实。地方各级党委和政府要结合环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强对环境监测工作的组织领导,及时研究解决环境监测发展改革、机构队伍建设等问题,保障监测业务用房、业务用车和工作经费。环境保护部要把各地落实本意见情况作为中央环境保护督察的重要内容。中央组织部、国家发展改革委、财政部、监察部等有关部门要统筹落实责任追究、项目建设、经费保障、执纪问责等方面的事项。

3.健全行政执法与刑事司法衔接机制。各级环境保护部门、公安机关、人民检察院、人民法院建立联席会议制度,加强执法联动和信息共享。环境保护部门查实的篡改伪造环境监测数据案件,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规进行处罚外,依法移送公安机关予以拘留;对涉嫌犯罪的,应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据材料,及时向同级公安机关移送,并将案件移送书抄送同级检察机关。公安机关应当依法接受,并在规定期限内书面通知环境保护部门是否立案。检察机关依法对涉嫌犯罪案件的移送和立案侦查等执法司法活动履行法律监督职责。环境保护部门与公安机关及检察机关对企业超标排放污染物情况通报、环境执法督察报告等信息资源实行共享。

1.完善法规制度。研究制订吉林省环境监测管理条例,对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测设施和污染物排放自动监测设备的,依法处罚。研究建立环境监测人员数据弄虚作假从业禁止制度、排污单位环境监测数据真实性自我举证制度。全面推进环境质量数据和排污单位监测数据采集、传输、存储标准化建设。进一步完善我省环境监测与执法联动、环境监测机构监管等方面的规章制度,修订《吉林省环境监测质量管理工作制度》,顺应环境监测体制改革需要,保证我省环境监测数据的真实性、准确性和完整性。

三、保障措施

2.提升全省环境监测质量控制能力。建设省级环境监测质量管理中心,在全省建设东部、中部、西部环境监测质量管理分中心,构建全省环境监测质量管理与质量控制平台,实现对环境质量监测活动全过程监督,确保环境监测仪器设备和标准物质能够溯源到国家计量基准。

完善法规制度

3.强化高新技术应用。加强大数据、人工智能、卫星遥感、无人机等高新技术在环境监测和质量管理中的应用,通过基于“互联网+”的全过程、信息化监控,实现对异常监测数据的快速筛查、智能识别、自动报警。开展环境监测新技术、新方法和全过程质控技术研究,加快分子生物学、污染物筛查等技术以及便携、快速、自动、联用监测仪器设备等的研发与推广应用,提升环境监测科技水平。

进一步完善我省环境监测与执法联动、环境监测机构监管等规章制度。探索建立环境监测人员数据弄虚作假从业禁止制度。结合排污许可证制度,依托环境保护部门的排污单位自行监测信息公开平台,按照国家部署,组织开展排污单位环境监测数据真实性自我举证。

三、保障措施

全面开展环境质量和排污单位监测数据自动化及联网工作,推进监测数据采集、传输、存储的标准化建设,确保环境质量监测、污染源在线监测等有关信息直传生态环境部平台。

加强组织领导。各级党委、政府及其有关部门要高度重视,结合环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强对环境监测工作的组织领导,及时研究解决环境监测发展改革、机构队伍建设等问题,保障监测业务用房、业务用车和工作经费,切实提高环境监测数据质量。

健全质量管理体系

落实工作任务。各地、各有关部门要按照职责分工,细化目标任务,落实工作举措,制定工作方案,明确责任人和完成时限,于5月20日前报送省环境保护厅。省纪委省监委、省委组织部、省发展改革委、省财政厅等有关部门要统筹落实责任追究、项目建设、经费保障、执纪问责等方面的事项。

加快提高环境监测质量监管能力,加强环境监测质量管理能力建设,提升全省环境监测质量控制水平。建设省级环境监测质量管理控制中心,在赣南、赣东、赣西和赣北建设环境监测质量管理控制分中心,构建全省环境监测质量管理与质量控制平台,实现对环境质量监测活动全过程监督,确保环境监测仪器设备和标准物质能够溯源到国家计量基准。

强化督促检查。本实施方案的落实情况将作为省级环境保护督察的重要内容。省委督查室、省政府督查室将各地、各有关部门贯彻落实情况作为重点督办事项,建立督查通报机制,按照责任清单和时间表,定期检查,全程跟踪。

加强环境监测能力建设

各级党委和政府要结合环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强对环境监测工作的组织领导,及时研究解决环境监测发展改革、机构队伍建设等问题,保障监测业务用房、业务用车和工作经费。

强化高新技术应用

充分运用互联网、大数据、卫星遥感、传感器、人工智能等新技术推动天地一体化环境监测,实现从传统环境监测向生态环境监测转变,加强高新技术在环境监测和质量管理中的应用。建立环境监测活动全程视频监控,推行远程留样等技术,实现对异常数据的智能识别、自动报警及追踪定位。鼓励科研院所和相关企业开展监测新技术、新方法研究和大数据分析;加快便携、快速、自动监测仪器设备的研发与推广应用,研发具有自主知识产权的环境监测仪器设备,提升环境监测科技水平。支持高科技产品和技术手段在环境监测领域推广应用,积极培育生态环境大数据产业。积极开展国际和省际交流合作,提升全省环境监测技术创新能力。

加强宣传和社会监督

各级环境保护部门要高度重视《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》和本实施方案的学习宣传、贯彻落实工作,通过各种有效方式,组织相关部门、排污单位、环境监测机构、环境监测设施运维机构工作人员深入系统学习,切实提高相关人员对保障环境监测数据质量重要性的思想认识和业务水平。综合运用报刊、电视、互联网等各类媒体和信息传播渠道,广泛开展宣传教育,鼓励公众参与,适时曝光查处环境监测数据弄虚作假典型案例,充分发挥典型案例的警示教育作用,形成强大震慑力,在全社会形成促进环境监测数据质量提高的良好氛围。

完善举报制度,将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入“12369”环境保护举报和“12365”质量技术监督举报受理范围。充分发挥环境监测行业协会的作用,推动行业自律。

推进联合惩戒

逐步建立我省环境信用体系,推行“黑名单”制度。各级环境保护部门应会同相关部门实施联合惩戒,将依法处罚的环境监测数据弄虚作假企业、机构和个人信息向社会公开,并依法纳入全省公共信用信息平台,同时将企业违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统,实现一处违法、处处受限。

各地各有关部门要按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署要求,推动形成党委和政府统一领导、环境保护部门统筹协调、相关部门有效联动、社会积极参与的工作格局。各地要结合实际制定具体实施方案,明确任务分工、时间节点,扎实推进各项任务落地生效,为加快推进治理体系和治理能力现代化提供坚强支撑。省环保厅要把各地落实本实施方案的情况作为我省环境保护督察的重要内容。省纪委、省委组织部、省发改委、省财政厅、省公安厅等有关部门要统筹落实责任追究、项目建设、经费保障、执纪问责等方面的事项。